公司新聞

本報記者 樂佳超

政府采購制度建立之初，改革的首要問題是建立制度的“籠子”，解決“有沒有”的問題，因此對采購和監管程序進行了較為嚴格且復雜的規定，隨著政府采購制度改革的不斷推進，改革的目標已從“有沒有”轉變為“好不好”，以實現優質優價采購和結果導向，促進高質量發展。在這個過程中，政府采購監管部門的管理理念和監管模式也要從側重采購計劃管理、采購方式審批、現場監督等具體事務向事中事后監管轉變。

對此，今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省財政廳廳長徐宇寧在接受本報記者專訪時介紹，近年來浙江不斷加大監管模式轉型力度，通過加強平臺和制度的供給，優化營商環境，做好事中事后監管等方式，發揮采購人的主體作用，激發企業活力，加速政府采購監管從“劃槳人”向“掌舵人”轉變。

 做深平臺和制度供給  

發揮采購人“劃槳”動力

“政府采購監管部門不能再像以前一樣事無巨細地管，更多的還是要設計好宏觀的政策規則，把好改革方向，當好‘掌舵人’。”徐宇寧告訴記者，以往政府采購監管更多側重采購計劃管理、采購方式審批以及程序的監管等，近年來，浙江省財政廳通過加強平臺和制度的供給等方式，還權采購人，進一步發揮采購人的主體責任。

在平臺建設方面，從2016年開始，浙江與阿里巴巴合作開發建設集“網上交易、網上監管和網上服務”于一體的政府采購云計算服務平臺，即政采云平臺。平臺覆蓋政府采購全流程、各個環節，其中包括新型的電子賣場采購模式和傳統與現代相融合的項目采購模式。電子賣場采購模式，體現了便捷高效、自主靈活的特點，將交易模式創新分為網上超市、“協議+批量”、定點服務、在線詢價和反向競價子系統，建立了“制度定規則、市場定價格、采購人定結果”的采購機制。

2018年，浙江省財政廳積極推進政采云平臺需求設計和功能研發，不斷優化程序和產品升級，初步完成政采云平臺網上超市前臺模塊化展示，實現自定義運費模板、在線評價等功能，優化網超退換貨流程。加快項目電子采購模塊開發進度，力爭盡快實現在線報名、在線投標、在線評標、場地管理、詢問質疑、電子歸檔等全流程電子采購功能。今年還將著力打造網上服務市場，加快項目電子采購模塊上線和推廣應用，實現法定采購方式全流程電子化。完善政采云平臺（外網系統）采購方式自動分流功能，簡化金財工程采購管理系統（內網系統）采購計劃編制，優化采購審核審批備案程序，切實落實高校和科研院所科研儀器設備采購管理改革要求。


通過信息化手段，將一些事前審批和采購程序管理融入平臺，同時賦予采購人更多的采購自主選擇權和決定權，既能有效解決長期以來政府采購價格高、效率低、服務差的問題，又能進一步發揮采購人的主體責任。

在制度供給方面，浙江省財政廳此前出臺了《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》，在全國率先全面規范政府采購電子賣場采購行為，去年又總結前期網上超市、在線詢價、反向競價、協議采購+批量競價等模塊運行情況，完善交易規則，根據網上服務市場等建設要求，研究修訂該暫行辦法。同時，還按照“數字浙江”建設要求，參考《電子招標投標辦法》，研究傳統采購方式數字化轉型相關要求和特點，整理再造采購流程，規范平臺權利義務，擬定了《浙江省政府采購項目電子采購管理辦法》，從源頭上規范政府采購項目電子交易行為，確保交易安全，提升采購透明度建設，加快構建全省電子化采購制度體系。

此外，浙江省財政廳去年還根據該省經濟社會發展情況以及政府采購電子化改革情況，進一步調整優化全省集中采購目錄及采購限額標準、公開招標數額標準，發揮目錄和標準的示范和引導作用。研究制定了《浙江省2019年度政府集中采購目錄及標準》，將公開招標數額標準從2018年的100萬元提高為200萬元,進一步落實采購單位自主權。去年他們還整理開發了政府采購信息發布標準模板，形成橫向覆蓋政府采購全過程，縱向細化到科目的立體式深度政府采購信息公開體系。浙江省財政廳今年還將根據《深化政府采購制度改革方案》，全面推進政府采購制度廢、改、立。


 優化政采營商環境

激發供應商“劃槳”活力


國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時提出，要激發市場主體活力，著力優化營商環境。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。

“支持企業發展是財政的一項重要任務，也是政府采購的一項重要功能，供應商發展壯大也能反哺政府采購事業，在政府采購價格、質量、服務等各方面作出更大的貢獻。這幾年，我們一直在以政府采購數字化轉型為依托，多舉措、全方位提升政府采購服務和監管水平，規范政府采購市場秩序，通過電子化、降成本、去壁壘等途徑，為政府采購供應商發展破障礙、去煩苛、筑坦途，進一步優化政府采購營商環境，激發政府采購市場主體活力和創造力。”徐宇寧介紹，政采云平臺投入使用后，有效解決了長期以來政府采購存在的價格高、效率低、服務差等問題，也為供應商創造了政府采購市場“活水養魚”的良好環境。

不過，徐宇寧也坦言，雖然政采云平臺的應用取得了一定成效，但目前政采云網上超市由各地分頭建設及管理的模式，也帶來了新的問題。比如，各區劃重復建設網上超市，供應商重復入圍，與“放管服”和“最多跑一次”改革要求仍有一定距離；各區劃網上超市招標準入、處理標準不統一，無法對供應商形成統一管理；區劃交易量不集中，規模效應不明顯，難以引進覆蓋全國、全省的供應商；入圍及時性低，無法有效激發市場活力；網上超市入圍門檻較低，供應商質量良莠不齊，服務能力差距較大，供應商承諾服務范圍缺乏驗證手段；供應商分散管理，難以對供應商誠信情況進行全面了解和監管，處罰結果難以全省共享；缺乏有效的監管工具，如比價系統、預警管控、誠信評價、滿意度指數、政采云價格指數、采購單位分析報告等均未實現可用，背離了網上超市“寬進嚴管”的初衷。這些無形中也為供應商增加了不少成本壓力和市場壁壘，在一定程度上導致了“劣幣驅逐良幣”現象。

 

為解決這些問題，浙江省財政廳今年出臺了《政采云網上超市“全省一張網”實施方案》，以此切實降低采購組織的管理成本，提升供應商服務質量。

 

除此，為減輕企業負擔，去年浙江省省級集中采購項目全面取消投標保證金。今年，在總結推廣省級集中采購取消采購保證金做法的基礎上，浙江省財政廳還將全面取消政府采購投標保證金，確需收取履約保證金的，鼓勵通過保函方式收取。認真組織開展歷年投標保證金、履約保證金以及合同欠款清查清退工作，切實保障供應商合法權益。浙江省財政廳正在研究如何完善平臺功能，進一步促進政府采購政策功能落地的意見。擬通過在平臺中搭建制造館、行業館，推動供給側結構性改革，促進高質量發展；擬搭建農業（扶貧）館，支持消費扶貧，實施精準扶貧。為充分發揮政府采購的政策導向作用，加快實施數字經濟“一號工程”，研究擬定促進節能環保、創業創新，中小微企業、監獄企業、殘疾人福利性單位發展，以及扶持不發達地區的強制購、優先購和鼓勵購的政策措施。去年浙江省授予中小微企業政府采購合同份額占比達到 84.3%。下一步浙江省財政廳將進一步完善政采云平臺功能，著力促進政府采購政策效益最大化。

 做精事中事后監管  

掌穩政采發展“方向舵”

拋開了以往事無巨細的管理，政府采購監管部門也將更多的精力投入到了事中事后管理方面，通過監督檢查等手段，獎優懲劣，為政府采購工作“掌好舵”，把穩正確的發展方向。

徐宇寧向記者表示，浙江省財政廳一方面做好“雙隨機一公開”監督檢查機制。去年組織對全省79家社會采購代理機構的“雙隨機一公開”監督檢查，加大查處力度，促進采購代理機構提高專業水平和依法經營。同時，還完善了集中采購機構考核辦法，組織開展對全省各級集中采購機構的2016-2017年度業務考核，省級已完成現場考核工作，全省各地也已基本完成。健全分片區的供應商投訴、行政處罰案件分析研討和交流機制，今年已組織片區交流會3次，持續提高市縣監管人員案件應對能力。嚴格依法處理投訴、舉報等案件，去年省本級未發生政府采購行政訴訟案件，發生行政復議案件一起，復議結果維持投訴處理決定，確保相應處理決定合法有效。清理160戶社會采購代理機構，要求補充完善相關信息后重新在政采云平臺登記。

另一方面，做細采購領域誠信機制建設。著力推進供應商誠信體系建設。依托政采云平臺進行大數據分析，加強對電子賣場產品價格、質量的管控，強化網上超市、協議供貨、定點采購履約監管。自2018年3月起，浙江省財政廳統一部署，啟動開展網上超市價格監測工作，對網上超市商品的價格、質量、信息維護等多維度進行監測，本年累計處理違規供應商131家。網超價格水平明顯好轉，截至去年9月底，抽查樣本價格低于三大主流電商最低價平均值比例達79.63%，問題商品占抽查商品比重下降31%。著力解決“專家不專”、專家亂作為等問題。在政采云平臺建立政府采購評審專家考核評價系統，對參與政府采購項目評審的專家從專業知識、業務能力和職業道德等方面進行考核評價，對部分專家違反規定被舉報情況進行調查處理，暫停7人次參加評審資格。加強采購參與各方信用記錄在采購活動中的查詢使用，推進誠信聯動獎懲機制。通過日常監督、定期考核、專項檢查等手段，強化財政部相關要求的落實，將政府采購領域信用有關規定納入日常及專項政府采購工作重點監管內容，督促各政府采購有關責任主體切實高效落實信用聯合懲戒機制。逐步構建涵蓋采購人、供應商、評審專家等政府采購責任主體的誠信評價模型，不斷推進浙江省政府采購誠信體系建設。

浙江省財政廳還做精浙江省政府采購聯合會運行機制，2017年推動成立了浙江省政府采購聯合會，去年指導聯合會加快內部制度建設，制定公文管理辦法、財務管理辦法等內部制度。組建行業與標準委員會、法律與咨詢委員會、培訓與研究委員會三大內部機構。建立政府采購聯合會質疑咨詢和調解機制。全面開展采購從業人員培訓工作，2018年共組織6個班培訓1600余人次。并開展了法律咨詢、案例點評、政策宣傳、調研走訪等各項活動，充分聽取各方當事人的意見建議，解決各方反映的問題。

“2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》，開啟了我國政府采購制度改革與發展新征程，做好2019年政府采購監管工作意義重大。”徐宇寧表示，政府采購改革需要采購人、供應商、監管部門等采購各方主體共同努力，協力“劃槳”，改革的船才能行穩致遠。浙江省財政廳今年將和采購各方主體一起，共同“奮楫”，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提高政治站位，強化政治擔當，以“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主題，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊緊圍繞高質量、競爭力、現代化，強謀劃、強執行，全面落實《深化政府采購制度改革方案》，加快構建公開公平、行業自律、監督有力、高效有序的政府采購新局面，以政府采購監管新作為推動全省經濟社會高質量發展。