公司新聞

本報記者 程紅琳

“互聯網＋”概念于2015年首次寫入《政府工作報告》。自此，促進互聯網的跨界融合，成為政府工作的重點之一。隨后，互聯網與各行各業持續發生“化學反應”，對傳統行業的提升作用越來越明顯。

政府采購亦然。2016年，“互聯網＋”寫入當年財政部印發的《政府采購工作要點》。工作要點提出要研究落實政府采購支持“互聯網＋”。隨后，業界積極探索，互聯網成為政府采購持續深化改革的重要抓手。

事實上，在政府采購體制機制與互聯網新技術、新業態的融合中，各地都進行了諸多有益嘗試。與此同時，無論是政府采購監管方還是集采機構，通過汲取互聯網公司在供應鏈建設、客戶管理、用戶需求研究等方面的技術經驗，在促進各政府采購主體依法合規的同時，提高財政性資金使用效益和采購效率，實現政府采購物有所值。


互聯網與政府采購正發生怎樣的“化學反應”？五個視角看變化。

 
視角一：助推“放管服”改革


“放管服”一直是本屆政府改革先手棋。


近年來，政府采購也在持續推進“放管服”。然而，改革并非易事，尤其是進入深水區后，如何以更實舉措深化改革？

為方便采購人采購計劃備案、采購方式審批和進口產品審核，提升政府采購服務水平和能力，河北省財政廳建立了與預算系統數據對接的政府采購電子化服務平臺，實現了采購計劃填制直接提取預算信息和采購計劃備案網上辦理，從此結束了采購人拿著采購計劃備案表和預算資料辦事的歷史。數據的互聯互通，既簡化了政府采購計劃備案、審批、審核手續，又落實了無紙化辦公的綠色環保要求，還解決了政府采購檔案管理和數據統計工作量繁重和不及時的問題，進一步提升了政府采購服務水平。


采購信息即是商機。為了讓各方看得明明白白，上海市依托政府采購平臺，對采購流程進行剛性化設置，將政府采購項目預算、采購文件進行強制性公開。具體技術手段如下：一是對采購公告發布模塊進行格式化調整，將項目預算金額自動嵌入在相應公告中予以顯示；二是通過對中標成交結果公告發布模塊的鏈接化調整，將采購文件自動鏈接到相應公告附件中；三是通過對合同簽訂與公開模塊的科學化調整，在簽訂政府采購網上合同后，由采購人調整合同中的涉密條款后予以公告。當然，技術引入只是手段，在制度保障方面，上海市將政府采購合同信息按要求公開作為款項支付的前置條件。


為降低供應商參與政府采購成本，提高其參與項目的效率，大連市財政局將供應商入庫的程序由現場審核改為網上審核。以前供應商辦理入庫需到市公共行政服務中心現場辦理，現在辦理入庫、修改企業信息、密碼恢復等業務只需登錄大連市政府采購網按要求填寫相關信息并提交申請即可。

 
四川省通過啟用競價系統移動客戶端，方便省級單位采購人、供應商、監督方隨時隨地進行訂單處理、報價、協議處理及監督審核等工作。


不難發現，互聯網技術的應用和信息平臺的搭建以及互聯網思維的引入，成為政府采購“放管服”改革的一個重要抓手。


視角二：“淘寶模式”遍地開花


從2009年杭州市將“淘寶模式創”創新引入政府采購，到2014年中央國家機關上線中央政府采購網上商城。政府采購探索電商模式第一個5年是0到1的跨越，先行者開始摸著石頭過河。


從2014年到2019年，第二個5年，我們看到從中央到地方，越來越多的省市加快電子化交易的建設步伐，紛紛上線網上商城。

 
2014年4月


上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺，來自史泰博、晨光和1號店3家電商網站的耗材商品在電子集市上線銷售。


2014年9月1日

蚌埠市利用電商平臺“試水”政府采購網上商城。


2014年9月15日起


深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。


2015年4月1日


廣西壯族自治區本級網上商城采購系統正式啟用。


2015年4月8日


廣州市公共資源交易中心搭建政府采購電子商城。


2015年12月1日


依托蘇寧、京東等成熟的電子商務交易平臺，江蘇省上線政府采購網上商城。


2016年2月17日


“寧夏政府采購公共服務平臺”啟動，自此，寧夏政府部門采購通用類辦公設備，可通過“網上超市”自由選擇。

 
2016年3月1日

 
安徽合肥公共資源交易中心建立的“徽采商城”，正式投入運行。

 
2016年6月1日
 
貴州省財政廳采用網上競價采購取代協議供貨直接采購方式。

 
2016年11月


河南省在省直單位全面上線政府采購網上商城。
 

2017年2月底


湖北省網上商城上線運行。


2017年7月初


海南實現網上商城采購全省覆蓋。


2017年8月起


中共中央直屬機關采購中心在貨物類協議供貨項目中引入多家電商。

 

2017年11月15日起

 

河北省直部門單位全面實行網上商城采購。

 

2017年12月12日起

 

山西省級預算單位通用類商品試行網上商城采購。

 

2017年12月

 
江西省本級政府采購網上商城上線運行，江西政府采購從此步入“互聯網+”時代。

 
2018年12月

258家企業作為首批供應商承諾入圍云南省省級電子賣場（網上超市）。

 
2019年1月1日起

 
“遼寧省政府采購網上商城”正式運行實施。各設區的市于2019年7月1日前實施。


2019年1月

 
山東省省級政府采購網上商城試運行。

 
政府采購“淘寶模式”不是簡單地將產品搬到線上，更多是需要政府采購體制機制的創新?？上驳氖?，在電子商務業態爆發式發展的當下，各方為推動政府采購與“互聯網+”深度融合，推出諸多創新性舉措。

視角三：打造陽光采購升級版

長期以來，為打造陽光采購，政府采購各方做出了諸多努力?；ヂ摼W也較早被引入進信息公開環節，旨在利用技術的優越性打造陽光采購。這種簡單的技術應用，被業界認為是政府采購觸網的開始。但這一階段，更多的只是通過互聯網“曬”信息。

進入到“互聯網＋政府采購”階段，信息公開可不是簡單的新瓶裝舊酒。如何使網站界面更友好？如何使網站操作更便捷？如何實實在在提高用戶體驗？

除了技術，更多互聯網思維被引入到政府采購活動中來，助力打造更好的陽光采購。

北京市通過改進“北京市政府采購網”欄目設置，讓網站界面更適合受眾的閱讀和信息查詢。據了解，北京市細化監管職責，在“北京市政府采購網”設立監督管理模塊，下設監督檢查、投訴處理、行政處罰三個子部分。

此外，在協議供貨和定點采購等信息公開方面提供查詢訪問通道，電子賣場、電子商城等具體成交記錄也于網站中的集采板塊進行了詳細公開。

安徽省完善政府采購網相關查詢檢索功能，增加信息公開欄目，落實建立政府采購全過程信息公開工作機制，確保政府采購信息發布的及時、完整和準確，有效提升網站服務便捷度。

福建省為了做好信息公告“快、全、準”，配置10大類21項信息公告模板，包括采購全過程中應當依法公告的全部事項。為落實“網上全公開”，下足功夫。

湖北省也通過增加合同公告、曝光臺等信息發布模塊，完善政府采購網的信息發布功能，加強信息發布的權限和痕跡管理，推動采購人及監管機構全面公開政府采購信息。

視角四：嚴監管再升級

信息化是政府采購監管的重要手段。但時至今日，以往的信息化建設已經無法適應政府采購監管能力現代化的需要。如何利用互聯網、大數據增強決策能力，精準施策，加強對采購活動的動態監管，成為擺在政府采購監管方面前的重要議題。

福建省的做法是：發揮技術性防控措施作用。福建省采取保證金虛擬賬號繳款、投標文件IP地址識別等技術手段獲得疑似圍標串標線索信息；通過敏感詞篩查技術，排查傾向性、排他性潛在因素。此外，采購需求編制環節首次納入系統管理，對需求編制過程中論證、詢價以及內部決策等信息在線記錄。

上海將政府采購日常監管工作中形成的信用信息、監管信息推送至上海市公共資源交易平臺，通過聯合懲戒，對政府采購失信主體在其他領域的交易行為予以限制。

浙江省借助大數據分析功能，實現對網上商城涉嫌信息有誤、價格異常商品進行精準監管。

重慶依法將投訴處理決定、行政處罰決定在政府采購網上公示曝光，及時向“中國政府采購網”“信用重慶”網站推送行政處罰信息，對政府采購失信行為實施聯合懲戒。此外，重慶財政局局上線了“政采家APP”，通過手機客戶端動態宣傳政府采購政策、公告投訴處理和行政處罰結果、剖析典型案例，積極營造“依法采購、違法必究”的政府采購氛圍。

視角五：加速信息互聯互通

政務信息資源的互聯互通是近年來政務信息化建設的重點。根據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》的要求，各政府部門應加快推動政務信息系統互聯和公共數據共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務水平，充分發揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用。

近年來，財政信息化工作也明確要求進一步加強政府采購相關信息系統與財政預算管理、國庫集中支付及國有資產管理等系統的業務協同、數據共享。

多地加速信息互聯互通步伐。

北京市對政府采購網站系統進行跨越式升級，新版網站統一了市、區兩級公告信息發布入口，實現區級信息的推送匯總功能。同時，北京市還建立同公共資源交易平臺互聯機制，實現信息共享；優化檢索查詢功能，可按照信息類別、時間等精確定位。

上海更是多舉措夯實數據、信息互通，上海市公共資源交易平臺在創設初期就規劃確立了建設無形市場的總體路線。在遵循政府采購法律法規的前提下，改造升級、開放接口，與公共資源交易平臺實現對接。既共享市場主體信息（包括采購人信息、采購代理機構信息、供應商信息）、交易信息（包括公告信息、合同信息）、專家信息、信用信息和監管信息，又確保政府采購各主體的法人地位，獨立行使相應的工作職責。

安徽省針對部分地市政府采購信息公告無法推送至省網乃至中央主網等問題，省財政廳按照財政部有關數據接口規范，及時對安徽分網進行了升級改造，并要求各市縣財政部門對照接口規范，抓緊進行系統改造，盡快實現采購信息通過系統自動推送至安徽分網。

青島市財政局于2016年開始搭建新的政府采購一體化交易管理平臺，市本級平臺已于2017年5月上線運行。新平臺已實現了市與區（市）兩級一體化，以采購執行、采購管理、在線服務和決策分析為主要內容，與預算管理、資產管理、資金支付系統緊密銜接，打破了目前政府采購系統自成一體、封閉操作的現狀，為提升財政管理水平、強化政府采購監管、加強大數據應用分析、實現政府采購全過程公開提供強有力的信息化支撐。
來源:中國政府采購報