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    回眸2023@招標采購行業大事記

    時間:2024-01-02   訪問量:1287
    2023年,是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年,是為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年。

      在這意義非凡的一年,我國國民經濟持續恢復、總體回升向好,積極因素不斷積累,高質量發展扎實推進。與國民經濟同頻共振的招標采購也沿著高質量發展道路穩步前行,“政策利好頻出”是這一年至關重要的注腳。

    1月

      ★進一步降低招投標交易成本
      1月6日,國家發展和改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等13部門聯合印發《關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》,要求嚴格規范招標投標交易擔保行為,全面推廣保函(保險),規范保證金收取和退還,清理歷史沉淀保證金,鼓勵減免政府投資項目投標保證金和實行差異化繳納保證金,加快完善招標投標擔保服務體系,進一步降低招標投標市場主體特別是中小微企業交易成本,保障各方主體合法權益,優化招標投標領域營商環境。
      ★政采工程向中小企業預留份額政策延續執行
      1月11日,國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發的《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》提出,將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到2023年底。
      ★政府采購法修訂被納入全國人大常委會立法規劃
      1月17日,財政部發布關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第02011號(政治法律類166號)提案答復的函。復函指出,財政部正按照中央全面深化改革委員會會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》,從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,立足于頂層制度設計,積極推動《中華人民共和國政府采購法》修訂工作。下一步,將繼續積極推動《中華人民共和國政府采購法》修訂工作,并根據修法進程,推動適時將《中華人民共和國政府采購法》修訂納入全國人大常委會立法規劃。

    2月

      ★推動形成需求引領、優質優價的采購制度
      2月6日,中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》,要求完善政府采購政策和招投標制度,健全符合采購需求特點、質量標準、市場交易習慣的交易規則,加強采購需求管理,推動形成需求引領、優質優價的采購制度。在提升建設工程品質方面,要強化工程質量保障,全面落實各方主體的工程質量責任,強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度,強化質量責任追溯追究。落實建設項目法人責任制,保證合理工期、造價和質量。
      ★首批150個評審標準參考模板公開征求意見
      2月6日,為加強軍隊采購標準化建設,中央軍委后勤保障部采購管理局組織擬制了新版采購評審標準參考模板,并面向廣大供應商和評審專家,對首批150個評審標準參考模板公開征求意見。新版采購評審標準參考模板的主要調整內容包括:一是將非強制性使用作為內容設計的基本準則。二是擴充完善評分指標體系,可根據項目情況靈活選用,也可視情增減指標。三是設置標準分值的彈性區間,可根據實際需求在區間內合理賦分。
      ★增加招標投標法作為選擇社會審計機構依據
      2月7日,交通運輸部印發了《公路水路基本建設項目內部審計管理辦法》(交財審發〔2023〕8號),要求加強審計質量控制,在委托社會審計機構實施時,增加《中華人民共和國招標投標法》和內部控制要求作為選擇社會審計機構依據,明確內審機構對社會審計機構進行檢查、考核和評價。
      ★加強對政府采購制度實施情況的監督
      2月15日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》,要求加強對行政事業性國有資產管理規章制度、政府采購制度實施情況的監督,保障國有資產安全完整,規范政府采購行為。加強對所屬單位預算執行的監督,強化預算約束。按照職責分工加強對政府采購活動、資產評估行業的監督,提高政府采購資金使用效益,推動資產評估行業高質量發展。
      ★嚴格限定最低投標價法的適用范圍
      2月17日,國務院安委會辦公室、住房和城鄉建設部等8部門聯合發布《關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》(安委辦〔2023〕2號),要求各地各有關部門要推動地方性法規、規章制修訂工作,明確EPC、BOT、PPP、代建及其他模式下各參建單位安全管理職責。要建立合理工期和造價保障機制。指導建設單位依法改進評標方法,嚴格限定最低投標價法的適用范圍,合理界定成本價格,解決低質低價中標帶來的安全生產投入不足的問題。
      ★堅定不移推進藥品耗材集中帶量采購
      2月22日,國家醫療保障局辦公室發布《關于做好2023年醫藥集中采購和價格管理工作的通知》,強調堅定不移推進藥品耗材集中帶量采購。持續擴大藥品集采覆蓋面。開展第八批國家組織藥品集采并落地實施,適時推進新批次藥品集采。規范國家組織集采藥品協議期滿接續工作,指導上海、江蘇、河南、廣東牽頭開展聯盟接續采購,鼓勵同一品種由多家企業中選,促進價差公允合理,并統一采購周期。

    3月

      ★發布綠色數據中心政府采購需求試行標準
      3月20日,財政部等三部門聯合發布了《綠色數據中心政府采購需求標準(試行)》。其中要求,數據中心可再生能源使用率到2032年要達到100%;數據中心相關設備和服務應符合相應法律法規和強制性標準的要求;應優先采用國家鼓勵的先進技術、工藝、產品和裝備。
      ★政府采購支持綠色建材發布指南
      3月22日,財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部結合國家現行綠色建筑與建筑節能、綠色建材的相關法律法規和技術標準,制定了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》,對納入政策實施范圍的建設工程項目全流程進行規范,推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施工作。
      ★規范高效做好REITs項目申報推薦工作
      3月24日,國家發展改革委發布《國家發展改革委關于規范高效做好基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)項目申報推薦工作的通知》,支持消費基礎設施發行基礎設施REITs,優先支持百貨商場、購物中心、農貿市場等城鄉商業網點項目,保障基本民生的社區商業項目發行基礎設施REITs。
      ★三部門召開政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策工作推進會
      3月27日,財政部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部組織召開政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策工作推進會,貫徹落實黨的二十大精神,總結試點工作經驗,研究部署擴大政策實施范圍相關工作任務。

    4月

      ★政采信息安全產品將不再強制認證
      4月12日,國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部等五部門聯合發布了《關于調整網絡安全專用產品安全管理有關事項的公告》,明確自2023年7月1日起停止執行政府采購領域信息安全產品強制認證要求,即在政府采購活動中采購網絡安全產品的,不需提供國家信息安全產品認證證書。

    5月

      ★國家標準《供應鏈數字化管理指南》正式生效
      5月1日,為了引導企業開展供應鏈數字化轉型,國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會聯合發布了新的國家標準文件——《信息化和工業化融合管理體系 供應鏈數字化管理指南》(GB/T 23050—2022),文件于2023年5月1日起正式生效。該國家標準文件圍繞供應鏈規劃、角色分工、業務運作、數據開發、技術應用等不同角度,系統給出了企業應用新一代信息技術開展供應鏈計劃、執行、控制和優化的方法指南和指導建議,為企業開展供應鏈數字化管理提供了基礎性、綜合性的引導。
      ★四部門推動招標投標法和政府采購法修訂
      5月31日,國家發展和改革委、工業和信息化部、財政部、中國人民銀行四部門聯合印發了《關于做好2023年降成本重點工作的通知》,明確積極推動招標投標法和政府采購法修訂,健全招標投標和政府采購交易規則,進一步規范政府采購行為,著力破除對不同所有制企業、外地企業設置的不合理限制和壁壘。

    6月

      ★國務院提出在自貿區和自貿港試點單一來源采購方式的新規
      6月1日,國務院發布《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》,要求試點地區的采購人如采用單一來源方式進行政府采購,在公告成交結果時應說明采用該方式的理由
      ★財政部對政采等罰款如何繳納發布新規
      6月15日,財政部發布了《關于財政部罰沒收入收繳管理有關事宜的通知》,對財政部政府采購罰沒收入、會計和評估監督管理罰沒收入的收入項目、繳庫方式和票據使用等作出規定,明確上述罰沒收入實行直接繳庫。
      ★《中國招標》雜志社2023年度理事年會成功舉辦
      6月16日,《中國招標》雜志社2023年度理事年會于廣東深圳成功舉辦。中國機電設備招標中心(工業和信息化部政府采購中心)主任劉愛民出席會議并致辭,中國機電設備招標中心(工業和信息化部政府采購中心)副主任張遠剛主持會議?!吨袊袠恕冯s志社社長張松偉在會上以《攜手同行,相互成就》為題,作了《中國招標》2022—2023年度理事服務報告。三位理事單位代表崔建武、葉鋒華、王愛軍分享了招標代理機構通過創新驅動高質量發展的經驗,兩位中招智庫核心專家吳振全、施葉青分別就全過程工程咨詢、國際采購規則對我國招標采購制度改革的啟發和借鑒發表主題演講。
      ★第三屆招標采購前沿論壇在深圳成功舉辦
      6月17—18日,由《中國招標》雜志社主辦,深圳交易研究院承辦,深圳交易咨詢集團、深圳市政府采購協會協辦,廣東省招標投標協會特別支持的“思想盛宴 創新高地”第三屆招標采購前沿論壇在深圳成功舉辦?!吨袊袠恕冯s志社社長張松偉作了“種桃 種李 種春風”的主題報告。尹貽林、王叢虎、趙勇、平慶忠、方衛國、彭新良、陳川生、曹珊等八位招標采購行業理論與實務專家發表主旨演講。本屆前沿論壇還創新性地推出了“大咖案例思享會”,張松偉、趙勇、成協中、陳川生、岳小川等五位業界專家,圍繞政府采購、國企采購兩個領域的典型案例作了深入剖析,提出了一系列對實務具有引領性的解決方案。
      ★公布2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告
      6月26日,審計署受國務院委托,向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示,PPP項目存在入庫環節審核不嚴等問題;在政府購買服務方面存在政商關系邊界不清、公器私用問題。
      ★清理妨礙統一市場舉措涉及招標采購
      6月28日,國家發展和改革委、財政部、商務部、國家市場監督管理總局四部門聯合印發了《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》。其中要求,清理違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等;排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標、政府采購活動,如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式,或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與招標投標、政府采購活動等妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法。

    7月

      ★通過加大政府采購創新產品力度壯大民營經濟發展
      7月14日,中共中央、國務院發布了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》,圍繞持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展等六個方面部署重點任務,多數任務與招標投標、政府采購有關。
      ★國務院要求明確政采境內生產產品標準
      7月25日,國務院印發了《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》。其中提出,要保障外商投資企業依法參與政府采購活動,盡快出臺相關政策措施,進一步明確“中國境內生產”的具體標準。研究創新合作采購方式,通過首購訂購等措施,支持外商投資企業在我國創新研發全球領先產品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查,依法查處對外商投資企業實行差別待遇等違法違規行為,適時通報典型案例。外商投資企業如認為政府采購活動使其權益受到損害,可依規提起質疑和投訴,各級財政部門應依法受理并公平處理。
      ★軍委裝備發展部開展裝備采購招標評審專家違規違紀清查整肅治理活動
      7月26日,軍委裝備發展部發布了《關于征集全軍裝備采購招標評審專家違規違紀線索的公告》,決定開展裝備采購招標評審專家違規違紀清查整肅治理活動,以營造裝備采購招標評審良好生態。
      ★八部門出臺促進民營經濟發展近期若干舉措
      7月28日,財政部等八部門聯合印發了《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》。其中明確,要延長提高政府采購工程面向中小企業預留份額政策期限,并為中小企業參與采購活動提供便利。
      ★我國重申愿盡快加入GPA
      7月29日,在第九次中法高級別經濟財金對話期間,雙方達成多項共識。其中包括雙方支持開放、非歧視和透明的公共采購環境。中方重申愿盡快加入世界貿易組織《政府采購協定》(GPA),并將繼續為加入該協定而努力。法方鼓勵中方盡快加入 GPA。 

    8月

      ★暢通政采、招標等領域政府失信投訴渠道
      8月5日,國家發展和改革委發布《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》,要求各省級社會信用體系建設牽頭部門暢通政府采購、招標投標等領域政府違約失信的投訴渠道。違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業扶持、政府投資等領域與民營企業簽訂的各類協議、合同中的違約毀約行為。
      ★鼓勵建設運營單位加大對攻關突破電力裝備的采購力度
      8月9日,工業和信息化部發布了《電力裝備行業穩增長工作方案(2023—2024年)》(以下簡稱《方案》),鼓勵國有企業提供電力裝備首臺(套)應用場景、試用環境并先試先用,盡快研究出臺規范電力裝備首臺(套)招投標的相關措施,破除首臺(套)招標采購的隱形壁壘;鼓勵建設運營單位加大對攻關突破電力裝備的采購力度。
      ★“美國涉嫌違反《政府采購協定》關于非歧視待遇等基本原則”
      8月11日,商務部首次以中英文雙語版方式發布了《美國履行世貿組織規則義務情況報告》,報告全文85頁,梳理了美國在購買美國貨,關稅和非關稅壁壘,產業補貼,農業補貼,貿易救濟,標準、技術法規和合格評定程序,服務貿易,知識產權,出口管制與經濟制裁,投資審查政策,國際經貿合作等方面的歧視性措施,并呼吁美國切實遵守世貿組織規則和自身承諾,及時糾正錯誤言行。
      ★舉行黃河流域政府采購協同發展工作研討會
      8月17日,黃河流域政府采購協同發展工作研討會在山東省東營市召開。研討會以“一網聯通 政采先行 數字賦能 沿黃共贏”為主題,匯聚各方智慧,共同推動流域內政府采購交流合作、加大政府采購數據共享應用和業務協同創新。
      ★評標委員會經授權可拒絕不合理低價
      8月18日,財政部在答復全國政協委員齊向東的提案時明確,將規范最低評標(審)價法的適用范圍,授權評標委員會拒絕不合理低價,遏制惡性低價競爭。
      ★財政部強化中小企業政采支持政策
      8月20日,財政部印發了《關于加強財稅支持政策落實 促進中小企業高質量發展的通知》,要求各地不折不扣地落實支持中小企業發展的各項財稅政策,為推動中小企業高質量發展提供有力保障。其中強調,要強化中小企業政府采購支持政策,嚴格落實預留份額、價格評審優惠政策措施,工程采購項目向中小企業預留份額階段性提高政策延續至2025年年底,積極推進政府采購電子化。
      ★稅務機關應按照政府采購有關規定確定印制發票的企業
      8月21日,《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》(國務院令第764號)發布,其中對《中華人民共和國發票管理辦法》進行修訂,將原第八條第二款的“稅務機關應當以招標方式確定印制發票的企業,并發給發票準印證?!毙薷臑椋骸岸悇諜C關應當按照政府采購有關規定確定印制發票的企業?!?/span>
      ★學校食堂承包或委托經營應嚴格按照招投標程序統一組織招標
      8月24日,市場監管總局辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳和國家衛生健康委辦公廳發布《關于切實加強2023年秋季學校食品安全工作的通知》,明確2023年秋季學校和幼兒園食品要嚴格招標管理,對采取校外集中供餐、承包經營或委托經營的學校食堂,各地教育部門要會同有關部門指導學校嚴格按照招投標程序統一組織招標,督促學校建立完善校外集中供餐、承包經營或委托經營準入、考核評價和退出管理機制。
      ★上半年政府采購發力精準
      8月30日,財政部發布了《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》,報告顯示,上半年政府采購精準發力,優化完善政策制度,降低參與采購活動成本,積極推進“政采貸”,著力為經營主體紓困解難。

    9月

      ★2022年工程造價咨詢統計公報發布
      9月5日,住房城鄉建設部發布了《2022年工程造價咨詢統計公報》(以下簡稱《公報》),2022年,開展工程造價咨詢業務的企業實現營業利潤2257.39億元,應交所得稅合計465.96億元。2022年年末,開展工程造價咨詢業務的企業共有從業人員1144875人。其中,工程造價咨詢人員310224人,占比27.1%。共有注冊造價工程師147597人,占全部從業人員的12.9%。其中,一級注冊造價工程師116960人,占比79.2%;二級注冊造價工程師30637人,占比20.8%。
      ★住房和城鄉建設部擬修16號令
      9月5日,住房和城鄉建設部發布《住房城鄉建設部關于修改〈建筑工程施工發包與承包計價管理辦法〉的決定(征求意見稿)》,對《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉建設部令第16號)部分條款作出修改,主要修改或新增內容包括:新增“施工過程結算”相關內容、新增“嚴禁拖欠工程款”相關內容、強化投標責任、新增應當約定“人材機”風險幅度、加大工程造價咨詢企業處罰力度。
      ★立法規劃一并考慮招標投標法與政府采購法修改
      9月7日,十四屆全國人大常委會立法規劃公布,包括三類立法項目。其中,十四屆全國人大常委會立法規劃中將招標投標法修改(政府采購法修改,一并考慮)列入第二類項目“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”中的第29小項。
      ★《關于支持首臺(套)重大技術裝備平等參與企業招標投標活動的指導意見》發布
      9月19日,發布《關于支持首臺(套)重大技術裝備平等參與企業招標投標活動的指導意見》,要求招標投標活動要嚴格執行招標投標法律法規及有關政策文件,不得變相設置不合理條件或歧視性條款,限制或排斥首臺(套)制造企業參與投標。招標活動不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置技術參數。招標首臺(套)同類型產品時,可以參考引用推廣應用目錄中的主要參數。對于已投保的首臺(套),一般不再收取質量保證金。
      ★研究運用政采需求標準等措施促進安全應急裝備業發展
      9月22日,工業和信息化部會同國家發展和改革委、科技部、財政部、應急管理部聯合印發了《安全應急裝備重點領域發展行動計劃(2023—2025年)》,強調加大對安全應急裝備發展的支持力度,將符合條件的安全應急領域項目納入首臺(套)重大技術裝備和重點新材料首批次應用保險補償范圍。建立產業部門和需求部門協同機制,研究綜合運用政府采購需求標準等措施,支持安全應急裝備創新發展,落實安全生產專用設備稅收抵免優惠政策。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應急裝備發展和安全應急產業示范基地培育發展,鼓勵采取工會采購等方式推廣安全應急產品。
      ★國家鐵路局調整施工監理費標準
      9月22日,國家鐵路局發布《國家鐵路局關于加強鐵路工程監理工作的通知》,明確國家鐵路局將研究調整施工監理費標準,推動鐵路工程監理事業有序健康發展。
      ★中歐雙方就我國加入GPA與政府采購修法進行交流
      9月25日,財政部國庫司司長李先忠會見了歐盟委員會內部市場、工業、創業和中小企業總司戰略與經濟分析司司長歐蒂·斯洛克博姆女士等一行。雙方就我國加入世界貿易組織《政府采購協定》(GPA)和政府采購法修訂有關問題進行了深入交流。同時,我方對歐盟企業參與中國政府采購前景進行了展望,重申了中國政府采購平等對待內外資企業相關政策。國庫司副司長杜強、政府采購管理處、政府采購國際事務處等相關人員陪同參加了會見。
      ★不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購
      9月27日,為深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會議精神,國務院辦公廳近日印發《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》,強調堅持同等質量標準,依法支持旅游企業參與政府采購和服務外包,不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目。

    10月

      ★推動相關部門和地方政府積極采購、使用綠色航空裝備
      10月1日,工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局等四部門近日聯合印發《綠色航空制造業發展綱要(2023—2035年)》,強調要發揮政府采購作用,推動相關部門、地方政府積極采購和使用綠色航空裝備。通過首臺(套)重大技術裝備保險補償,支持綠色航空裝備推廣應用。發揮國家產融合作平臺作用,鼓勵企業用好綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融扶持政策。鼓勵企業充分利用好市場化投融資渠道。推動社會資本以融資租賃、股權投資等方式積極參與綠色航空裝備研制和運營服務。
      ★四部門鼓勵采購“以竹代塑”產品
      10月12日,工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、國家林草局聯合印發《加快“以竹代塑”發展三年行動計劃》,強調將“以竹代塑”產品納入政府采購支持范圍,加大政府采購力度,鼓勵公共機構等積極采購相關“以竹代塑”產品。
      ★商務部專項清理排斥外企參與招采等行為
      10月20日,商務部辦公廳發布了《關于請做好內外資不合理 差別待遇專項清理工作的函》,專項清理范圍包括通過限定所有制形式等方式排斥或限制外資企業參加本地招投標、政府采購等活動。例如,某行業協會制定該行業工程項目的評標辦法中設置所有制類型打分欄,對內資企業打1分、對合資企業打0.5分,對外商獨資企業打0分,影響外資企業平等參與招投標。
      ★27地工程項目試點全生命周期數字化管理
      10月24日,住房和城鄉建設部辦公廳印發了《關于開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點工作的通知》,決定在天津市、河北省石家莊市、浙江省、廣東省深圳市、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區阿克蘇地區等27個地區開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點工作。
      ★鼓勵公共機構發揮綠色采購示范作用
      10月24日,國家發展改革委發布了向社會公開征求《關于發布〈重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2023年版)〉的通知》意見的公告。其中強調,公共機構要充分發揮示范帶動作用,積極落實政府綠色采購政策,鼓勵采購能效先進水平產品設備;企業新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產品設備,新建年能耗1萬噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目,原則上不得采購使用能效低于節能水平的產品設備,優先采購使用能效達到先進水平的產品設備;各級財政部門要加強政府采購產品監管,公共機構采購納入《節能產品政府采購品目清單》的產品設備不能低于節能水平。
      ★國務院實地督查+征集工程建設領域這些問題線索
      10月25日,國務院“互聯網+督查”平臺發布《關于2023年度國務院推動高質量發展綜合督查征集問題線索的公告》,國務院擬于11月組織開展2023年度國務院推動高質量發展綜合督查,對北京、天津、河北等16個?。▍^、市),國務院相關部門進行實地督查。為實現督查提質增效與減輕基層負擔并舉,國務院辦公廳面向社會征集問題線索。關于建設工程領域方面的問題征集主要包括有關地方和單位在招標投標和政府采購中,設置不利于外地企業參與競爭的條件,限定或指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商等。

    11月

      ★PPP迎來新機制
      11月3日,國務院辦公廳轉發了國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》,從準確把握新機制的總體要求、規范推進建設實施、切實加強運營監管、加大政策保障力度等方面,規范實施政府和社會資本合作(PPP)新機制,拓寬民間投資空間,堅決遏制新增地方政府隱性債務。
      ★最高檢發布典型案例依法懲治串通招投標犯罪
      11月3日,最高人民檢察院發布檢察機關依法懲治串通招投標犯罪典型案例。該批案例揭露常見串通招投標犯罪類型,旨在警示教育招投標市場主體,預防招投標領域犯罪發生。該批典型案例有三個特點:一是充分體現檢察機關依法懲治招投標領域犯罪、能動履行法律監督職能;二是深刻揭示串通招投標犯罪的行為模式和主要類型;三是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,堅持該嚴則嚴、當寬則寬。
      ★國務院復函建立健全涉及政采投訴快速臨時措施
      11月18日,國務院批復原則同意《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》,其中針對政府采購領域提出了多項開放創新政策措施,并要求構建公平透明的政府采購營商環境。
      ★2023中國醫藥工業發展大會醫療器械招標采購與市場供應論壇召開
      11月19日,由中國機電設備招標中心(工業和信息化部政府采購中心)主辦、北京醫藥行業協會協辦的2023中國醫藥工業發展大會醫療器械招標采購與市場供應論壇在北京展覽館成功召開。作為系列專題會議之一,醫療器械招標采購與市場供應論壇以“品質贏得市場,創新成就未來”為主題,聚焦醫療器械招標采購與市場供應,為醫產學研用搭建交流合作平臺?!≡趫A桌論壇環節中,北京市醫藥集中采購服務中心專家段睿、首都醫科大學附屬北京胸科醫院醫學工程部主任王建國、《中國招標》雜志社社長張松偉就醫療器械招標采購需求管理、醫學工程師在醫療設備采購中發揮的作用,以及集采政策等話題展開深入交流,受到現場觀眾的廣泛歡迎。
      ★修訂全國公共資源交易目錄指引
      11月20日,國家發展和改革委員會對《全國公共資源交易目錄指引》(2019版)(以下簡稱2019版目錄)進行了修訂,形成《全國公共資源交易目錄指引》(2023版)(以下簡稱2023版目錄)。2023版目錄共13大類20個子項,與2019版目錄相比(9大類16個子項),新增4大類4個子項,修改1個子項,刪除2個子項。
      ★將碳足跡管理適時納入政采需求標準
      11月22日,國家發展改革委等五部門聯合印發了《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》(以下簡稱《意見》),明確了加快提升我國重點產品碳足跡管理水平的總體要求、重點任務、保障措施和組織實施要求等。其中提出,適時將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準,加大碳足跡較低產品的采購力度。
      ★對“四類”政采違法行為“零容忍”
      11月22日,財政部等三部門印發了《關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作的通知》,聚焦政府采購領域的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規行為開展專項整治。
      ★上海自貿區推進政采領域15項改革
      11月26日,國務院印發了《全面對接國際高標準經貿規則推進中國(上海)自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》,提出了15項政府采購領域改革舉措,推動中國(上海)自由貿易試驗區接軌國際通行規則,進一步優化采購程序,完善采購管理,加強采購監督,構建規范透明、科學嚴密的政府采購管理體系。
      ★舉行第二屆黃河流域高質量發展公共資源交易省際合作聯盟工作會議
      11月28日,第二屆黃河流域高質量發展公共資源交易省際合作聯盟工作會議在陜西省公共資源交易中心舉行。本次會議圍繞“信息共享”和“陽光采購”兩個主題,旨在進一步加強黃河流域公共資源交易業務創新和一體化建設,推動黃河流域公共資源交易高質量發展。
      ★積極支持符合條件特許經營項目發行REITs
      11月29日,為響應《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》,規范實施政府和社會資本合作新機制,國家發展和改革委對《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(2015版)進行了修訂,形成《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。征求意見稿明確,基礎設施和公用事業特許經營應當聚焦使用者付費項目,明確收費渠道和方式,項目經營收入具備覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件,不因采取特許經營而額外新增地方財政未來支出責任;可以采取不同方式運營,期限屆滿移交政府,但是禁止在建設工程完成后直接將項目移交政府,或者通過提前終止協議等方式變相逃避運營義務。
      ★新版國務院部門涉企保證金目錄清單公布
      11月30日,工業和信息化部、財政部對國務院部門涉企保證金進行優化調整,并公布了《國務院部門涉企保證金目錄清單(2023版)》。其中明確,政府采購投標(競爭性談判、詢價、競爭性磋商、框架協議)保證金不得超過采購項目預算金額的2%,履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。
      
    12月
      
      ★合同自中標通知書到達中標人時成立
      12月5日,《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問題的解釋》正式施行。該解釋第四條規定,采取招標方式訂立合同,當事人請求確認合同自中標通知書到達中標人時成立的,人民法院應予支持。合同成立后,當事人拒絕簽訂書面合同的,人民法院應當依據招標文件、投標文件和中標通知書等確定合同內容。
      ★2023全國公共采購行業年會開幕
      12月7日,2023全國公共采購行業年會暨第九屆全國公共資源交易論壇在??谡匍_,大會同期還舉辦了綠色采購與低碳供應鏈創新發展論壇。本屆年會由中國物流與采購聯合會主辦,中物聯公共采購分會、中物聯采購與供應鏈管理專業委員會承辦。在綠色采購與低碳供應鏈創新發展論壇中,《中國招標》雜志社社長張松偉以《首臺(套)新政賦能國企創新,提升產業鏈供應鏈韌性與安全》為主題,對首臺(套)重大技術裝備平等參與企業招標投標新政出臺的背景、核心內容、意義作出詳細解讀,深入分析了新政為企業打造核心競爭力帶來的機遇、對企業招投標能力提出的重大挑戰,為企業發展指明方向,賦能國企創新。
      ★第四批政采指導性案例即將發布
      12月7日至8日,財政部緊扣黨中央、國務院關于優化營商環境及推進法治政府建設的決策部署,聚焦政府采購行政裁決的難點、痛點與堵點,召開了第四批政府采購指導性案例研討會,不斷推進和完善執法標準化建設。
      ★財政部推動政采透明度和效率雙提升
      12月8日,財政部印發了《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》,圍繞政府采購信息公開、電子化、合同簽訂、資金支付、融資等方面出臺了一系列新規,進一步提高政府采購透明度和采購效率,方便各類經營主體參與政府采購活動,打造市場化法治化國際化營商環境。
      ★就招投標公平競爭審查規則征求意見
      12月12日,國家發展改革委商國務院有關部門和地方研究起草了《招標投標領域公平競爭審查規則(公開征求意見稿)》,明確政策制定機關履行公平競爭審查職責,應當確定專門機構負責招標投標政策措施公平競爭審查工作。未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的,不得出臺有關政策措施。
      ★嚴禁公立醫院舉債采購建設裝修
      12月18日,財政部、國家衛生健康委員會、國家醫療保障局、國家中醫藥管理局聯合印發《關于進一步加強公立醫院內部控制建設的指導意見》,要求強化資產管理,嚴格按規定程序配置各類設備資產,嚴禁舉債購置大型醫用設備,規范國有資產出租出借和處置行為,落實定期清查盤點制度。嚴格控制對外投資,明確對外投資的可行性評估與投資效益分析等相關內容。加強基本建設項目管理,嚴禁公立醫院舉債建設和超標準裝修,規范基本建設項目的全過程管理。
      ★財政部政府采購監督工作研討會召開
      12月19日至20日,財政部召開了政府采購監督工作研討會。此次會議圍繞第一批政府采購行政裁決示范點建設進行成果展示并總結經驗,同時開展第二批政府采購行政裁決示范點現場申報與征集論證工作。
      ★2023招標采購數字化發展大會在京舉行
      12月22日,2023招標采購數字化發展大會在北京舉行。會議旨在貫徹落實黨的二十大精神,深入實施數字經濟戰略和“雙碳”戰略,提升招標采購數字化、綠色化、陽光化、標準化水平,賦能產業鏈供應鏈高質量發展,助力全國統一大市場建設。大會由中國招標投標協會主辦,中國招標投標公共服務平臺總承辦。
      ★2022年全國政府采購規模34993.1億元
      12月25日,財政部官網發布2022年全國政府采購簡要情況, 2022年全國政府采購規模為34,993.1億元,較上年減少1,405.9億元,下降3.9%,占全國財政支出和GDP的比重分別為9.4%和2.9%。從組織形式來看,政府集中采購、部門集中采購、分散采購規模分別為7,676.8億元、2,609.7億元和24,706.5億元,占全國政府采購規模的21.9%、7.5%和70.6%。從采購方式來看,公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購規模分別占全國政府采購規模的77.2%、0.8%、2.2%、11.0%、0.9%和3.3%。
      ★七項政府采購需求標準發布
      12月26日,財政部、工業和信息化部公布了《臺式計算機政府采購需求標準(2023年版)》《通用服務器政府采購需求標準(2023年版)》《操作系統政府采購需求標準(2023年版)》《數據庫政府采購需求標準(2023年版)》《便攜式計算機政府采購需求標準(2023年版)》《一體式計算機政府采購需求標準(2023年版)》《工作站政府采購需求標準(2023年版)》。這七項政府采購需求標準的發布旨在提高計算機、服務器等產品的政府采購需求管理的科學化、規范化水平,進一步落實政府采購公平競爭原則,優化營商環境,營造良好的產業生態。
      ★全國公共資源交易平臺整合共享暨招標投標專項治理現場會召開
      12月27日,國家發展改革委法規司在山東省濟南市組織召開全國公共資源交易平臺整合共享暨招標投標專項治理現場會。會議強調,進一步完善制度體系,加快推進修訂招標投標法及其實施條例,出臺公共資源交易平臺整合共享及招標投標改革創新頂層設計文件,制定修訂相關配套規章;進一步強化信息資源互聯共享,提升公共資源交易數據質量,推動數字證書(CA)全國互認共享,推進專家資源整合共享。


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