行業動態

2021年，全國政府和社會資本合作（PPP）事業規范安全高效發展取得新進展，進一步發揮穩增長、惠民生、補短板作用，支持科技創新、鄉村振興、綠色發展、“兩新一重”、區域協調、民生服務等重點領域發展。PPP項目財政支出責任風險總體可控。

入庫項目投資同比減兩成，總規模穩中有進。2021年入庫項目659個、投資額13,254億元，同比減少3,954億元、下降23.0%，主要原因是各級財政部門按照高質量發展要求嚴把入庫關，以及其他投資建設模式“分流”項目。2014年以來，累計入庫項目10,243個、投資額16.2萬億元，比2020年末累計額增加8,198億元，連續第三年增長5%以上。

簽約落地項目投資同比減少，韌性尚在恢復。2021年簽約落地項目592個、投資額13,163億元，同比減少2,773億元、下降17.4%，主要受當年入庫項目投資同比下降影響。2014年以來，累計簽約落地項目7,683個、投資額12.8萬億元，比2020年末累計額增加1.3萬億元、增長11.3%，保持后勁潛力。

開工建設項目投資同比增長，穩投資作用明顯。2021年開工建設項目534個、投資額10,429億元，同比增加209億元、增長2.0%，投資轉化為實物工作量保持增勢。下半年與上半年相比，開工建設項目投資增長74.8%，在全口徑投資拉動GDP效應減弱背景下，PPP繼續促投資穩增長。2014年以來，累計開工建設項目4,804個、投資額7.6萬億元，開工建設率47.2%。

運營服務項目持續增加，補短板惠民生見實效。2014年以來，累計進入運營期提供公共服務項目1,434個，比2020年末累計數增長39.2%，投資額1.8萬億元，比2020年末累計額增長7.7%，主要集中在市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、水利建設等領域。切實發揮補短板惠民生作用，提高公共服務供給質量和效率。

推動科技成果轉化，培育經濟發展新動能。全年新入庫的科技創新類項目合計24個、投資額350億元，同比增加157億元，增長81.4%。截至2021年末，累計科技創新類項目335個、投資額4,242億元，其中科技園區、創新基地、科技館等科技基礎設施項目2,358億元，智慧城市、智慧交通、智慧農業等智慧產業項目1,095億元，合計占比81%；簽約落地項目257個、投資額3,594億元；開工建設項目157個、投資額1,967億元。

聚焦“三農”領域，服務鄉村振興。全年新入庫的鄉村振興項目118個、投資額1,215億元。截至2021年末，累計鄉村振興項目3,125個、投資額4.0萬億元；累計簽約落地項目2,307個、投資額3.0萬億元；累計開工建設項目1,369個、投資額1.8萬億元。全國832個脫貧縣中有531個已探索運

用PPP模式支持鄉村振興，占63.8%。全年新入庫脫貧縣項目165個、投資額1,268億元；簽約落地項目93個、投資額768億元；開工建設項目85個、投資額466億元。截至2021年末，脫貧縣項目累計1,648個、投資額1.2萬億元；其中，簽約落地項目1,043個、投資額8,172億元；開工建設項目602個、投資額4,270億元。

支持綠色低碳發展，推動生態文明建設。全年新入庫污染防治與綠色低碳項目346個，投資額3,135億元，占全部新入庫項目投資的23.7%；簽約落地項目361個，投資額5,461億元；開工建設項目333個，投資額4,576億元。截至2021年末，累計污染防治與綠色低碳項目5,919個、投資額5.7萬億元，占全部項目的35.2%；其中，簽約落地項目4,315個、投資額4.4萬億元；開工建設項目2,729個、投資額2.7萬億元。在提升生態系統質量和穩定性、推動持續改善環境質量、加快發展方式綠色轉型等方面發揮重要作用。

推進“兩新一重”，助力結構調整。全年新入庫“兩新一重”項目523個、投資額1.2萬億元，占全部新入庫項目投資的87.5%；簽約落地項目451個、投資額1.1萬億元；開工建設項目456個、投資額9,269億元。截至2021年末，累計入庫8,692個、投資額14.1萬億元；其中，簽約落地項目6,590個、投資額11.1萬億元，開工建設項目4,175個、投資額6.7萬億元。聚焦既調結構增后勁又促消費惠民生，發揮乘數效應，帶動民間資本擴大有效投資。

增進民生福祉，提高人民幸福感獲得感。全年新入庫服務消費領域項目97個、投資額824億元；簽約落地項目75個、投資額822億元,同比增加631億元、增長330%；開工建設項目69個、投資額827億元,同比增加636億元、增長333%。截至2021年末，累計服務消費領域項目1,491個、投資額1.2萬億元；其中簽約落地項目1,049個、投資額8,631億元；開工建設項目646個、投資額5,237億元

落實區域政策，助力協調發展。京津冀地區全年新入庫項目32個、投資額571億元；截至2021年末，累計入庫項目603個、投資額1.3萬億元。長江經濟帶11省份全年新入庫項目248個、投資額5,286億元；累計入庫項目4,390個、投資額8.1萬億元。黃河流域9省份全年新入庫項目196個、投資額3,690億元；累計入庫項目3,402個、投資額4.7萬億元。推動國家重大戰略區域項目實施，促進區域協調發展。

全生命周期動態監測，PPP項目財政風險總體可控。截至2021年末，全國2,759個有PPP項目在庫的行政區中，2,718個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均未超10%紅線。其中1,990個行政區低于7%預警線，含1,534個行政區低于5%。超10%紅線的行政區共41個，已停止其新項目入庫。儲備清單項目持續公開，保障后續項目儲備。截至2021年末，儲備清單項目3,541個、投資額4.0萬億元。（來源：財政部PPP中心）